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许昌市人民检察院应对新冠肺炎疫情支持企业健康发展政策

为深入贯彻习近平总书记坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,全面贯彻落实党中央、省委、省院、市委关于疫情防控的决策部署,鼓励全市民营企业有效应对疫情,有序复工复产,为全市经济社会稳定发展提供司法保障,经研究决定,制定以下九条意见:

一、提高政治站位维护大局稳定。在疫情防控期间,全市检察机关要紧紧围绕许昌经济社会稳定发展大局,认真贯彻落实好许昌市人民政府印发的《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业健康发展的若干意见》,充分发挥“四大检察”职能作用,为积极、稳妥、有效地支持配合党委、政府的各项稳定经济增长举措提供检察力量。

二、平等保护民营企业合法权益。积极贯彻落实党委、政府关于有效应对疫情、稳定经济增长的工作部署,全面保护民营企业与其他各类市场主体之间的平等地位,确保民营企业的诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等。在办案中准确处理好民营企业与其他各类市场主体之间的关系,切实维护民营企业的合法权益。

三、营造民营企业健康发展环境。在疫情防控期间,严厉打击利用疫情实施的哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等非法生产、经营犯罪案件;生产、销售用于防治新型冠状病毒肺炎的伪劣防治、防护产品、物资、假药、劣药以及不符合国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料等犯罪案件;利用疫情实施的敲诈勒索、诈骗等犯罪案件;盗窃、抢夺、抢劫用于防控疫情的物资等犯罪案件;贪污、侵占、挪用用于疫情防控的款物等犯罪案件;“职业放贷人”趁机实施高利贷、“套路贷”、虚假诉讼等违法犯罪行为,依法做到快捕快诉,从重处罚。

四、提高工作效率确保办案质量。对受理的涉民营企业案件,在遵守保密规范和防护措施的前提下加快办案节奏,确保不因疫情延长办案期限,对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的民营企业,生产经营活动不会造成犯罪危害结果扩大的,原则上不查封扣押冻结企业财产。需要查封、扣押、冻结涉案财物的,及时甄别个人财产与单位财产、个人财产与家庭成员财产,不得超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结涉案财产,依法保障民营企业合法财产权益及疫情防控工作的正常开展。认真落实贯彻宽严相济的刑事司法政策及认罪认罚从宽制度,结合犯罪嫌疑人犯罪危害性大小、主观恶性大小、犯罪情节是否恶劣等因素综合判断,符合从宽处理条件的,一律从宽,可捕可不捕的一律不捕,可诉可不诉的一律不诉,符合缓刑条件的,一律提出适用缓刑建议。对确有羁押必要的,可在复工复产、对外联系生产经营决策等方面提供必要的便利和支持,切实做到办案质量、效率和效果的统一。

五、开展公益诉讼做好源头防控。积极引导企业如实登记申报疫情,严格执行疫情防控和应急处置法律法规,坚决防止疫情发生和蔓延。对野生动物保护、生鲜及肉类检疫、医疗卫生用品供应等领域发现的监管漏洞,应及时向监管单位提出检察建议,促进完善相关治理措施。涉及执法对象系民营企业的,应从防疫工作需要、保民生、保稳定的工作大局出发,在严打严控的同时,兼顾防疫物质供应和企业生存发展等问题,合理、审慎开展行政执法活动。公益诉讼检察部门应从平等保护民营企业角度出发,努力发现并建议执法单位对民营企业轻微的苗头性问题积极作为,正确引导。

六、发挥民行检察部门专业优势。结合民事行政检察职能做好民营企业法律合规工作,引导民营企业尽快评估此次疫情爆发对已签订合同履行的现实影响和潜在影响,正确把握不可抗力和情势变更的法律后果,帮助民营企业努力做好源头防控工作,积极引导民营企业如实登记申报疫情,严格执行疫情防控和应急处置法律法规,坚决防止疫情发生和蔓延。开通疫情防控期间行政执法与行政审批监督快速通道,妥善办理因疫情引发的涉民营企业行政争议案件,维护民营企业合法权益。妥善监督疫情防控期间涉民营企业民商事纠纷生效裁判案件,对民营企业不服人民法院疫情防控期间作出的生效裁判,综合考量认定不可抗力或根据具体情况适用公平原则处理等情况依法监督,对疫情防控期间民营企业因困难欠薪或单方解除劳动合同纠纷的案件,运用检察和解积极引导民营企业与职工协商解决双方争议。

七、快速规范受理办理信访案件。充分运用12309中国检察网、12309检察服务热线等诉求表达渠道,严格执行程序性回复和实体性答复的工作要求,依法规范受理和办理民营企业控告申诉案件。开辟检察服务中心涉企绿色通道,落实12309检察热线电话值守制度,提供网上预约电子阅卷宗、异地阅卷等便利措施,确保民营企业诉求及时受理、办理。实施员额检察官首办责任制,对民营企业来信、来访密切跟踪负责,及时答复。对于检察机关管辖的民营企业控告申诉案件,依法导入法律程序,按照诉求性质和法律程序审查办理。坚持依法办案,排除各种干预、干扰,防止司法不当侵害民营企业的合法权益。要严格落实案件过问书面留痕、生效法律文书统一上网和公开查询制度,增强司法公信力。

八、加强协调配合凝聚工作合力。加强与工商联、市场监管部门、行业协会等的联系,及时了解企业的法治需求,全面掌握涉及哄抬防疫用品、民生商品价格和制假售假等破坏疫情防控的违法行为信息,加强风险评估,做好“两法衔接”工作,确保既依法防控,又维护企业合法权益。加强与公安机关的沟通联络,及时掌握公安机关查处疫情防控期间侵害民营企业生产经营的刑事犯罪案件情况,对于尚未提请批准逮捕或尚未移送审查起诉的该类刑事犯罪案件,及时引导公安机关全面收集、固定证据,并对侦查活动是否合法进行监督。对侵害民营企业生产经营的刑事犯罪案件要优先办理,依法快捕快诉,形成震慑。加强疫情防控期间上下联动,各县(市、区)院对于疫情防控期间侵害民营企业生产经营的刑事犯罪案件,在法律适用等方面把握不准的,要及时向市检察院请示,市院要靠前指挥,加强对办理该类案件工作的指导、督办,对于各县(市、区)院请示的问题,要认真研究、及时回复。

九、开展问题研判加强工作指导。注重新情况新问题的分析研判,做好典型案例指导与案例普法工作,既审慎发布涉企案件信息,又及时发布服务保障民营企业和打击严重刑事犯罪的典型案例,明确检察机关依法保障服务民营企业和民营经济健康发展的正确导向,助推社会治理现代化建设。各县(市、区)院办理涉民营企业案件由市院对口部门实行专人指导,市院对口部门应及时总结推广办理涉民营企业案件中的好经验、好做法,指导基层院办案工作。严肃宣传报道纪律,严格遵守保密规定,审慎发布涉民营企业案件信息,切实维护民营企业形象。